2011—2019豬場記事
被逼遷的豬場：2011年也是一個特殊的年頭。
2011年6月17日數(shù)據(jù)顯示，全國出欄肉豬均價達18.54元/公斤，2010年同期為9.57元/公斤，同比漲幅達93.73%，豬肉價達28元/公斤,去年同期15.21元/公斤，同比漲84.09%。
頻頻上漲的豬價，使眾多的養(yǎng)殖場戶收益不少。不過可惜，位于廣東省某縣的種豬場從2004年建成后，頻頻因為土地和環(huán)保“問題”被當?shù)卣畯娬鞲哳~稅費。2006年5月，縣國土資源局指控其未經(jīng)批準占用土地，罰金48萬元;同年5月和9月，縣兩次下發(fā)納稅通知，要求繳納耕地占用稅和契稅合計268萬余元;2007年10月，鎮(zhèn)領導口頭通知要求企業(yè)停產(chǎn);2008年1月，縣環(huán)保局下發(fā)“限期整治通知書”……
事實上，這并不是一場普通的養(yǎng)豬場，而是一家種豬場，也是原農(nóng)業(yè)部確定的全國24家種豬核心育種場之一，是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。在業(yè)內(nèi)有著響亮的名號。
就在不久前，還獲得2010年由中國畜牧業(yè)協(xié)會評選的全國百強種豬優(yōu)秀企業(yè)稱號，承擔著原種豬育種推廣、豬肉儲備和為世界性運動會提供豬肉產(chǎn)品的重大任務。其從選址建設到環(huán)保排污都嚴格符合標準。
但就是這樣一家從技術到裝備在行業(yè)類都屬于領先的種豬場，從設立之日起，在當?shù)鼐褪冀K處于很尷尬的生存境地，乃至最終面臨著被逼遷關停的命運。
這件事情當時對于行業(yè)內(nèi)的震動是非常大的。記者采訪時，中國畜牧業(yè)協(xié)會一位常務副會長說：“如果這樣一個豬場尚且被關閉，那全國大部分的豬場都將面臨巨大的生存危機，對我國的養(yǎng)豬行業(yè)將造成巨大的負面影響。”
十年前的禁豬令，這并不是一個特例。
記者去采訪的兩個月前，位于山東某地同樣是全國24家國家生豬核心育種場之一的某原種豬場場區(qū)前的公共泄洪渠道被人為填堵，造成育種基地的辦公樓、生產(chǎn)區(qū)及警衛(wèi)室等均在大雨后被淹沒，部分原種豬死亡，上千萬元的進口設備被淹損毀。
就在記者采訪一個月后，前述公司位于廣東省又一市的養(yǎng)豬場被當?shù)丨h(huán)保部門開出30萬元的罰單。
近兩年，大家對于一些地方以環(huán)保之名將養(yǎng)豬場“一關了之”、“一禁了之”印象深刻，但其實早在十年前，有關養(yǎng)豬行業(yè)的環(huán)保禁入門檻就已經(jīng)比比皆是。尤其是在沿海發(fā)達地區(qū)，這一現(xiàn)象更為明顯。
2007年，廣東省東莞市下達“禁豬令”，從2009年1月1日起，全市范圍內(nèi)停止所有生豬養(yǎng)殖活動，養(yǎng)豬場“發(fā)現(xiàn)一個、清理一個、查處一個”。
2009年9月，福建省沙縣以沙縣流域水環(huán)境畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項整治為由，對區(qū)域內(nèi)幾十所養(yǎng)豬場進行強制拆除，不給安置新的搬遷地點，只給最高每平方米170元的補助，養(yǎng)豬戶生活陷入困境。
2011年編制完成的《深圳市人居環(huán)境保護與建設“十二五”規(guī)劃》(報審稿)顯示，2012年前關停深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等重點流域內(nèi)的畜禽禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的所有養(yǎng)殖場。2015年前，全面清退區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。
……
要金山銀山，也要綠水青山。加強環(huán)保要求，本就是發(fā)展的題中之意。但是，縱觀各地諸多因“禁豬令”受到?jīng)_擊的，不僅有散養(yǎng)戶，更不乏一些嚴格排污標準、環(huán)保要求的規(guī)?；B(yǎng)豬場。
養(yǎng)豬場主們往往有口難言，“很多地方以污染為名強拆豬場，并沒有出具權威的檢測證明;有的地區(qū)雖然有證明，但是適用的標準明顯有誤，對企業(yè)并不公平。”
對此，中央政策和相關部門的規(guī)定，是有清楚的要求和說明的。
2007年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策通知》規(guī)定，各地在土地整理和新農(nóng)村建設中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設或整治環(huán)境為由禁止和限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。
2017年下發(fā)的《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，也明確提出三點原則：一是不該禁養(yǎng)的不能禁。要科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴大禁養(yǎng)范圍。二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。三是支持養(yǎng)殖場戶轉型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
就在不久前，全國人大副委員長吉炳軒審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案時，也指出：“去年一些地方為應付環(huán)保檢查，把農(nóng)民家里的豬圈、雞舍、羊棚全拆了，農(nóng)民意見很大，認為這是胡來，不是真正解決問題的辦法。不讓農(nóng)民養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊怎么能行呢?應在糞便的處理上想辦法，而不是毀掉雞舍、扒了豬圈。”
可見，中央的精神和要求從來都是一以貫之的：統(tǒng)籌兼顧、有序推進;獎懲并舉、疏堵結合。正確處理好環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，而不是簡單地“一禁了之”。
不受待見的養(yǎng)豬業(yè)，可是，在實踐中，這依然阻止不了養(yǎng)豬業(yè)成為“最不受歡迎的產(chǎn)業(yè)”。
囿于對養(yǎng)豬業(yè)的傳統(tǒng)認識，人們潛意識中一直把養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)與臟亂差劃等號。隨著工業(yè)化推進，養(yǎng)豬場常被迫給工業(yè)項目讓地，甚至有的工業(yè)項目污染更為嚴重，但豬場也要搬遷。
近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護力度的提升，國家相關行業(yè)主管部門也不斷加大對于標準化養(yǎng)豬場的扶持力度，通過政策和資金的支持，引導養(yǎng)殖場戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。但即使是現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場也擺脫不了“厭惡型”產(chǎn)業(yè)的名頭。
養(yǎng)豬場為什么這么不受待見呢?環(huán)保壓力或者只是其中之一。“根源是因為養(yǎng)豬業(yè)不能帶來稅收，無法創(chuàng)造政績”。一位養(yǎng)豬場的負責人這樣說。
按照《企業(yè)所得稅法》的相關規(guī)定，養(yǎng)豬場屬于免稅企業(yè)，這樣就對當?shù)刎斦]有直接貢獻;其次，養(yǎng)豬業(yè)也不屬于勞動密集型企業(yè)，不能為當?shù)亟鉀Q富余勞動力;另外，國家給予養(yǎng)豬企業(yè)補貼，地方還要承擔配套的任務，還得拿錢出來;當?shù)匾坏┌l(fā)生嚴重的動物疫情和食品安全事件，地方政府要承擔責任。加之養(yǎng)殖業(yè)難免帶來環(huán)保壓力，地方政府不歡迎也就不足為奇。
山東省某原種豬場負責人清楚地記得，當?shù)匾晃活I導曾對他說：“你那個豬場，除了臭味啥也給我們帶不來。”這也許是不少地方政府的普遍心態(tài)。以至于有些企業(yè)甚至希望協(xié)會向有關部門呼吁能否取消豬場不納稅的優(yōu)惠，以納稅換取生存。
環(huán)保之外還有土地。這都是懸在規(guī)?；B(yǎng)殖場頭上的“達摩克里斯之劍”——沒有土地，養(yǎng)豬場就無法開建;即使拿到了地，也常常要面臨諸多似是而非的環(huán)保問題，要想正常進行工商注冊更是難上加難。
市場是最好的晴雨表。2011年年初以來，豬價一路狂飆，創(chuàng)下來了2008年以來的新高。
同年7月27日，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展、防止市場供應和價格大幅波動的通知》。
文件提出，要“按照保持政策措施連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強市場調控前瞻性、準確性、有效性的總體要求，抓好落實工作，進一步強化“菜籃子”市長負責制，著力構建防止價格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長效機制，減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。”
養(yǎng)豬者的春天，八年過去了。這期間，我們經(jīng)歷了豬價的幾輪起落，迎來送走了又一個的“豬周期”，還見識了“ai 養(yǎng)豬”，“給豬刷臉”等互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)豬的興起。以及對養(yǎng)豬行業(yè)各地越來越嚴格的環(huán)保和用地準入。
2019年9月，豬價又一次攀上了高峰。
歷史并沒有什么意外之處。造成這一輪肉價上漲的原因很復雜，非洲豬瘟疫情是其中一個因素。此前部分地區(qū)盲目擴大生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，加大土地限制，對養(yǎng)殖企業(yè)抽貸限貸，早已經(jīng)把天平壓彎了。
危機也是轉機。當保障豬肉供應成為當前“三農(nóng)”工作最迫切的任務之一，這給備受打擊的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的契機。
為了保供給、穩(wěn)物價，8月31日以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、銀保監(jiān)會等中央部門密集發(fā)文，推出了一系列支持生豬生產(chǎn)的政策舉措。全方位發(fā)力。
9月4日，自然資源部印發(fā)通知，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設施用地需要。
9月5日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文，要求規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展。堅決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。除相關人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。對確需關閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于加大農(nóng)機購置補貼力度支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》，就優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，支持生豬養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備作出部署。
四季有更替，而支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應只是應急之策。養(yǎng)豬者們希望好日子、好政策能一直持續(xù)下去。
人們相信，在中央高度重視下，在多方共同努力下，我們一定能夠打贏這場生豬穩(wěn)產(chǎn)保供之戰(zhàn)。
那么，不妨從現(xiàn)在開始，把目光放得更遠一些，也能多考慮一下打贏之后的事情。
發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應的主要責任在地方政府。改變他們對于生豬產(chǎn)業(yè)的選擇性偏好，非一時之功。二師兄的肉永遠不可能比師父值錢，如何保持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強市場調控前瞻性、準確性、有效性至關重要。
保供給、穩(wěn)物價。保的既是供給，更是信心;穩(wěn)的既是肉價，更是預期。人們期待著，在中國生豬產(chǎn)業(yè)年鑒上，2019年不只是因為暴漲的肉價而被記錄。更能成為一個重要的轉折點，為中國生豬產(chǎn)業(yè)開啟更健康發(fā)展的新坐標。
責編：劉美玲 夏鈺瑩
