中國農(nóng)業(yè)發(fā)展該如何面臨戰(zhàn)略抉擇？
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，全球經(jīng)濟一體化向縱深發(fā)展，兩種資源、兩個市場不斷融合，新理念、新模式、新科技不斷向“三農(nóng)”滲透，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新特點，也面臨諸多新挑戰(zhàn)。我們必須樹立系統(tǒng)的理念，創(chuàng)新體制機制，找準著力點，認真貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索新思路。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新特點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二八現(xiàn)象”。長期以來，糧棉油糖四類農(nóng)產(chǎn)品播種面積占我國農(nóng)業(yè)總播種面積的80%以上，而這四類農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值約為2萬億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%。也就是說，八成的耕地貢獻了兩成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出巴萊特定律，即“二八現(xiàn)象”。
同時，我們也看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，如荒漠化草原種植苜蓿、鹽堿地集裝箱養(yǎng)魚、海洋藍色農(nóng)業(yè)、無土水培果蔬等，這些產(chǎn)業(yè)占用耕地少、畝均產(chǎn)值高，與糧棉油糖相比效益更高。
我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，形成了長江上中游和贛湘桂等柑橘主產(chǎn)區(qū)、渤海灣和晉陜甘等蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、東南沿海水產(chǎn)優(yōu)勢養(yǎng)殖帶等，以及花生、茶葉、紅棗等均已形成集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向逐步向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。居民對農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求，不再停留在傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品，多元、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品逐漸受到青睞。在市場機制作用下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)導(dǎo)向逐步向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
例如，受消費者需求結(jié)構(gòu)升級帶動，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)安全食品的市場份額穩(wěn)步提高;受烘焙業(yè)需求帶動，小麥在種植、加工和銷售時被分為強筋、中筋、弱筋三個類型;受飼料行業(yè)和淀粉加工業(yè)需求影響，玉米種植和加工形成了角質(zhì)型、粉質(zhì)型和復(fù)合型三類等。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)部分地區(qū)糧食生產(chǎn)由微利轉(zhuǎn)為虧損，糧食安全問題需引起重視。由于高庫存與全球性供給過剩，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低位徘徊。與此同時，糧食生產(chǎn)成本不斷上升。若算上土地費用、人工費和折舊等，糧食生產(chǎn)幾乎沒有利潤。
一些年輕農(nóng)民認為“種糧無前途”，外出打工才是首選，中老年農(nóng)民種地主要為口糧，中青年在家務(wù)農(nóng)的主要目的是贍養(yǎng)父輩、照顧兒女，有的地方由于種地虧損，耕地撂荒現(xiàn)象常有發(fā)生。即使是種糧大戶和家庭農(nóng)場，由于種糧效益過低，也不得不調(diào)減種糧面積，增加經(jīng)濟作物種植面積。另外由于土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)價格機制尚未建立等因素制約，糧食經(jīng)營規(guī)模難以擴大，進而導(dǎo)致降低糧食生產(chǎn)成本難度較大，糧食安全問題需引起重視。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢下滑，農(nóng)業(yè)整體競爭力趨于下降。近年來，我國傳統(tǒng)的勞動力低成本優(yōu)勢正逐漸消失。我國勞動力成本每年上漲10%左右，而勞動生產(chǎn)率并未同步提升，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力趨弱。即便是競爭力最強的果蔬，近三年的出口額增速也持續(xù)回落，貿(mào)易順差不斷減少。
隨著城鎮(zhèn)化的推進，耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)投入品價格不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，進一步制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于涉農(nóng)信貸成本高，抵押擔保制度不健全，產(chǎn)業(yè)資本支農(nóng)力度不強，使資本密集型農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢下滑，加上農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力不足，以及農(nóng)業(yè)保險制度不健全等，共同導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)整體競爭力趨于下降。
多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全遇到挑戰(zhàn)。近年來，大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品進口快速增長，導(dǎo)致國內(nèi)庫存攀升，造成了“洋貨入市、國貨入庫”的局面。
從2013年到2015年，谷物進口量從1458萬噸增長到3271萬噸，使國內(nèi)玉米成為結(jié)構(gòu)性過剩品種，造成儲備膨脹。國內(nèi)過高的糧價使糧食加工業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本上升，擠壓了利潤空間。棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品面臨同樣的問題，受棉球、棉線、棉紗等棉織品進口沖擊，國內(nèi)棉紡企業(yè)普遍虧損。食糖和植物油的國內(nèi)生產(chǎn)成本均高于澳大利亞和加拿大等國，嚴重影響了國內(nèi)加工企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收益。
目前我國已實施14個自貿(mào)協(xié)定，隨著貿(mào)易標準不斷提高，在我國農(nóng)業(yè)競爭力先天不足的情況下，若缺乏必要保護措施，價低質(zhì)優(yōu)的國外農(nóng)產(chǎn)品將大量涌入國內(nèi)市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全可能遇到更大挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)立體式污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)社會關(guān)注。農(nóng)業(yè)自身造成的污染日趨嚴重。受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，農(nóng)業(yè)污染問題已由化肥、農(nóng)獸藥、飼料添加劑等投入品使用不合理造成污染或殘留，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;水源—土壤—大氣—生物”多方面、立體式污染。例如，大量工業(yè)污水流至江河湖海，每年造成水產(chǎn)業(yè)損失達幾十億元。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待戰(zhàn)略抉擇推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好“穩(wěn)糧”與“增收”的關(guān)系。基于農(nóng)業(yè)“二八現(xiàn)象”，目前糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品只依靠增產(chǎn)和提價的方式來促進農(nóng)民增收有相當大的難度，應(yīng)遵循“谷物基本自給，口糧絕對安全”的原則，走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的路子。
大力培育糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，向規(guī)模要效益;以農(nóng)業(yè)科技為支撐，向科技要效益;充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，調(diào)整糧食品種余缺。加強大型糧商之間溝通，以遠期合約形式穩(wěn)定國內(nèi)糧食供給和市場價格。對于糧食生產(chǎn)，應(yīng)按其公共品的特點，給予相應(yīng)足額補貼，使種糧收益接近種植經(jīng)濟作物平均收益水平。
在“穩(wěn)糧”的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入。
要以培優(yōu)和做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為抓手，鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)民不僅能從一產(chǎn)獲得收入，還可以從二三產(chǎn)增加收入。
促進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”能有效地提高農(nóng)村組織化程度，將農(nóng)民分散的個性化供給和需求積聚起來，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分工分業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
應(yīng)抓住契機，通過互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)村組織化程度，著力解決農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期存在的“分有余、統(tǒng)不足”的問題。
發(fā)展農(nóng)資電商、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)系起來，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。
構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村市場主體提供多元化、多樣性的融資方案。盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)平臺作用，將農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等有機結(jié)合起來，為農(nóng)村提供先進生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技人才。
以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，發(fā)展集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本所在。目前，我國相當多的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺位，集體資產(chǎn)權(quán)能缺失，集體經(jīng)濟“空殼化”現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，特別是專業(yè)合作社，防止集體經(jīng)濟缺位。
當前應(yīng)重點抓好以下工作：
通過農(nóng)民入股等方式，以合作社或股份合作社為載體，發(fā)展不同類型的合作經(jīng)濟;
以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為發(fā)展路徑，從專業(yè)化生產(chǎn)擴展到加工、銷售、服務(wù)、創(chuàng)造品牌，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)一體化經(jīng)營;有條件的地區(qū)要積極打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的有效載體;政府應(yīng)出臺引導(dǎo)和規(guī)范工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，吸引資金和人才，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展帶頭人，為農(nóng)村發(fā)展培育強勁動力。總體看，我國農(nóng)村發(fā)展既缺資金、缺技術(shù)、缺勞動力，更缺乏在經(jīng)濟、文化、治理理念上的帶頭人。實踐證明，凡是發(fā)展得好的鄉(xiāng)村，大多離不開“能人”的帶動。各級政府應(yīng)當出臺鼓勵政策，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人，吸引來自不同階層的精英、能人帶動農(nóng)村發(fā)展。
除了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體外，還要鼓勵城市精英，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，通過鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，激活農(nóng)村巨大消費市場，同時也為解決農(nóng)村“三留守”和“空心化”問題提供有效措施。
堅持綠色發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。面對農(nóng)業(yè)資源約束和面源污染加劇的情況，各級政府應(yīng)真正樹立綠色發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。
第一，應(yīng)健全和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律法規(guī)體系，規(guī)范生產(chǎn)者行為，加大環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法和問責(zé)力度。
第二，出臺鼓勵降低農(nóng)業(yè)水土資源消耗的措施，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，從源頭抓起，重點防治水土流失、治理點源和面源污染、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、實施退耕還林還濕、修復(fù)和保護濕地和江河湖海等水域環(huán)境等。
第三，從金融稅收上支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，對綠色產(chǎn)業(yè)項目給予稅收優(yōu)惠。
第四，加強媒體宣傳，引導(dǎo)社會參與開展多樣化宣傳，加強環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明教育，提高居民尤其是中小學(xué)生環(huán)保意識。
責(zé)編：劉美玲 夏鈺瑩
