多地出臺禁野令，“非食用性利用”標(biāo)準(zhǔn)和尺度不一

截至3月31日，已有多個省區(qū)市出臺全面禁止非法野生動物交易和全面禁止食用野生動物的相關(guān)辦法、決定。但在“非食用性利用”上，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)和尺度不一。

微信公號“江西林業(yè)”和江西省林業(yè)局官網(wǎng)稱，3月26日，《江西省禁止非法交易和食用野生動物辦法》獲批正式施行。

該辦法確定的禁食野生動物范圍與此前《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱《決定》)基本一致，包括國家重點保護的陸生、水生野生動物;本省重點保護的陸生野生動物;國家公布的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物;以及法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定禁止食用的其他野生動物。

在非食用性利用上，《決定》確定的范圍是“科研、藥用、展示等特殊情況”，但在江西省的上述辦法中，擴大到“醫(yī)用藥用、展演展示、旅游觀光、物種保護、種源繁育、文物保護等其他特殊情況”。

浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動物的決定》。該決定規(guī)定的“非食用性利用”范圍為“科學(xué)研究、藥用、公眾展示展演等特殊情況”。

青海省是野生動物的重要分布區(qū)域和候鳥的主要遷徙地之一，該省野生脊椎動物605種，野生動物資源豐富。3月25日，《青海省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止非法獵捕、交易和食用野生動物的決定》獲得通過。

青海省人大環(huán)資委主任委員李志勇介紹，在非食用性利用上，青海省規(guī)定：因科學(xué)研究、疫源疫病監(jiān)測、人工繁育、醫(yī)藥利用、公眾展示或者其他特殊情況進行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗。

有動物保護專家表示，允許“醫(yī)用、展演、旅游觀光、物種保護、種源繁育”領(lǐng)域利用野生動物，漏洞較大。事實上，以往非法從事野生動物養(yǎng)殖的單位或個人，也多是借物種保護、種源繁育的借口，以“保護”之名，行“利用”之實。

另外，野生動物展演早已被國家有關(guān)部門明令禁止。2010年，原國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養(yǎng)繁殖活動進行清理整頓和監(jiān)督檢查的通知》，要求禁止虐待性動物表演。同年，住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強動物園管理的意見》，要求城市動物園及公園停止動物表演。

全國人大上述《決定》出臺后，廣東、浙江、吉林等多地政府、人大明確禁止野生動物交易及野生動物活體公眾展示展演。

廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授李振基在接受采訪時表示，江西省上述辦法規(guī)定，“不得以禁止食用的野生動物的名稱、別稱、圖案等制作廣告、招牌、菜譜等招攬、誘導(dǎo)顧客食用”這一條有新意。但其“對于因科學(xué)研究、醫(yī)用藥用、展演展示、旅游觀光、物種保護、種源繁育、文物保護等其他特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的……”的規(guī)定，如果把關(guān)不嚴(yán)，就可能留下諸多隱患。

世界動物保護協(xié)會科學(xué)家孫全輝表示，建議增加野生動物利用的倫理審查。

“電商無野行動”志愿者王華表示，江西省上述辦法中，除了禁止“網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場、餐飲場所”為野生動物提供交易或消費服務(wù)外，還應(yīng)將社交媒體和直播平臺納入禁止范圍。因為該志愿者團隊最近發(fā)現(xiàn)一些直播平臺的主播通過直播來售賣野生鳥類。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇也表示，江西的辦法對電子商務(wù)平臺的責(zé)任只是禁止性規(guī)定，無法律責(zé)任約束。濫食只是財產(chǎn)罰，應(yīng)引入信用懲戒。非法野生動物交易導(dǎo)致的生物安全和公共衛(wèi)生安全基本沒有涉及。

《決定》出臺后，廣東、浙江、吉林等多地政府、人大明確禁止野生動物交易及野生動物活體公眾展示展演。除了“非食用性利用”，多地出臺的辦法、決定也有許多亮點。如浙江省的“十七條”更為全面，并明確了相關(guān)職能部門的權(quán)力清單。

如浙江省的決定明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對禁止非法交易和食用野生動物工作的領(lǐng)導(dǎo);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門做好禁止非法交易和食用野生動物相關(guān)工作;林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)依法對陸生野生動物的獵捕、交易、人工繁育、人工飼養(yǎng)、公眾展示展演等活動實施行政許可及相應(yīng)監(jiān)督管理。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員表示，制定林草、工商、海關(guān)、環(huán)保、公安等部門打擊野生動物及其制品非法交易的部門權(quán)力清單，細化部門之間的協(xié)調(diào)機制，建立相互銜接的執(zhí)法機制，非常必要。

青海省的上述決定注重全鏈條監(jiān)管。青海省人大法制委員會主任委員楊牧飛介紹，禁止食用野生動物是立法的主要目標(biāo)，但在以食用為目的的鏈條上，還有獵捕、交易等多個環(huán)節(jié)，如果不全面加以管控，全面禁食就將落空。為此，青海省對以食用為目的的獵捕、交易、運輸野生動物作了禁止性規(guī)定，非法獵捕、交易和食用野生動物將重罰或承擔(dān)刑事責(zé)任;對行政管理相對人規(guī)定行政處罰的同時，對國家機關(guān)及其工作人員也規(guī)定了法律責(zé)任。
 

責(zé)編：王洋