近年養(yǎng)殖政策的演變

本文為大家梳理近年國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖政策從14年開始的環(huán)保政策促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到18年非洲豬瘟后所產(chǎn)生的政策拐點(diǎn)，直至當(dāng)前的大力扶持政策，并簡(jiǎn)述政策對(duì)生豬產(chǎn)能的直接影響。

一、環(huán)保政策推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展伊始(2013-2015)2013年10月，頒布《禽畜規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，適用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。旨在推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2014年4月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布，生豬養(yǎng)殖行業(yè)正式步入環(huán)保嚴(yán)管期，據(jù)官方口徑信息，涉及生豬產(chǎn)能在3200萬(wàn)頭-3600萬(wàn)頭之間，按年均6-7億頭的基數(shù)計(jì)算，直接影響產(chǎn)能約5-6%。從豬肉產(chǎn)量的變化中也能看出政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接影響。2000-2014年，生豬產(chǎn)量除2006-2007受到藍(lán)耳病影響大幅下降外，整體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但是14年步入環(huán)保嚴(yán)管期后，豬肉產(chǎn)量連續(xù)兩年下滑超過(guò)3%。

(一)環(huán)保嚴(yán)管推動(dòng)行業(yè)升級(jí)

筆者在18年初曾走訪浙江某規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，浙江地區(qū)在17年底環(huán)保清退已基本已經(jīng)完成。環(huán)保趨嚴(yán)以后，養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入門檻提高，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)對(duì)新開立養(yǎng)豬場(chǎng)的審批非常嚴(yán)格。同時(shí)，一些無(wú)法達(dá)到環(huán)保要求、又不具備遷移能力的低散小的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)被迫或者主動(dòng)淘汰。另一方面，存留下來(lái)的養(yǎng)殖場(chǎng)在環(huán)保上加大了投資力度，通過(guò)預(yù)處理、工業(yè)化生物治理、生態(tài)治理三個(gè)步驟處理污染，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)優(yōu)化了行業(yè)質(zhì)量。比如本企業(yè)通過(guò)聯(lián)系有機(jī)肥公司免費(fèi)出讓廢液的方式直接減少污染排放，不但節(jié)約了每噸污水處理成本高達(dá)8元的成本，而且讓資源得到充分利用，有助于保護(hù)環(huán)境?，F(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)較為全面的應(yīng)用到了生豬從配種到養(yǎng)殖的各個(gè)環(huán)節(jié)，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，已經(jīng)達(dá)到恒溫控制、自動(dòng)喂料、喂水、自動(dòng)清分排污。自動(dòng)排糞則是通過(guò)豬欄下方的地板孔道下漏，再用自動(dòng)刮糞板收集至糞槽當(dāng)中進(jìn)行后續(xù)的皂液處理。而溫控、排風(fēng)除臭等也是通過(guò)控制室管理排風(fēng)、水循環(huán)、除臭器等裝置完成，詳見(jiàn)下圖。筆者隨后又走訪多地養(yǎng)殖企業(yè)，如江西一家企業(yè)在環(huán)保政策補(bǔ)貼下自建沼氣池發(fā)電，供給豬場(chǎng)自身用電的背景下還能給周邊村戶供電。也就是說(shuō)，在環(huán)保政策實(shí)施后，現(xiàn)存企業(yè)的環(huán)保水平明顯提高，其所構(gòu)成的行業(yè)質(zhì)量也顯著提升。

(二)重要政策與評(píng)述

2017年《政府工作報(bào)告》指出：全面推進(jìn)污染源治理。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。并明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。對(duì)于違法或不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采用2個(gè)方式：關(guān)?；蛄P款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長(zhǎng)28%和56%。

筆者認(rèn)為，政策的初衷不僅僅是推動(dòng)生豬養(yǎng)殖行業(yè)向縱向繁育、養(yǎng)殖、屠宰、食品加工的一體化方向發(fā)展，也推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向種植業(yè)與畜牧業(yè)應(yīng)科學(xué)配比協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體化的橫向發(fā)展。生豬的排泄物經(jīng)過(guò)發(fā)酵等處理可以作為有機(jī)肥使用，減少農(nóng)作物種植中使用的復(fù)合肥，降低重視成本，改善作物品質(zhì)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。按照合理的耕地面積與畜禽存欄量配比，可以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體化，資源充分利用，綠色可持續(xù)的發(fā)展農(nóng)業(yè)。比如東北、內(nèi)蒙地區(qū)有大量的耕地面積，更適合擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，現(xiàn)存的氣溫問(wèn)題可以通過(guò)初期建廠和后期的采暖解決，長(zhǎng)江以北的陸運(yùn)也較為暢通。

二、穩(wěn)價(jià)格、保供給的新階段(19年至今)

2018年8月，我國(guó)在沈陽(yáng)地區(qū)出現(xiàn)第一例非洲豬瘟病毒，而后非洲豬瘟在我國(guó)的快速傳播，生豬和母豬存欄量出現(xiàn)大幅下滑。國(guó)家不斷出臺(tái)政策措施穩(wěn)定生豬價(jià)格、保障生豬供應(yīng)。19年8月，國(guó)常會(huì)提出“國(guó)五條”措施保供穩(wěn)價(jià)會(huì)議明確指出地方要立即取消超過(guò)法律法規(guī)的生豬限養(yǎng)、禁養(yǎng)政策，要支持農(nóng)戶養(yǎng)殖，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)要支持異地搬遷重建。政策從環(huán)保嚴(yán)管確認(rèn)轉(zhuǎn)向?yàn)榉€(wěn)價(jià)格保供給。體政策內(nèi)容包括貸款貼息、生豬保險(xiǎn)額補(bǔ)貼、取消環(huán)保“一刀切”、合法運(yùn)輸種豬及冷凍鮮肉免收通行費(fèi)、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)、保障生豬養(yǎng)殖用地等方面。

當(dāng)前我國(guó)生豬存欄絕對(duì)量仍然處歷史區(qū)間底部，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)能繁母豬存欄已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月回升，其環(huán)比變化情況已經(jīng)明顯回到非洲豬瘟發(fā)生前的運(yùn)行區(qū)間，甚至超過(guò)區(qū)間上限。

占據(jù)全國(guó)產(chǎn)能70%以上的華中和華東地區(qū)也明顯呈現(xiàn)見(jiàn)底回升跡象。預(yù)計(jì)在產(chǎn)能恢復(fù)前政策導(dǎo)向維持穩(wěn)價(jià)保量，引導(dǎo)產(chǎn)能穩(wěn)中回升，但非洲豬瘟疫情防控情況仍是重要變量。

三、重要政策內(nèi)容及地方配套政策示例

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要明確生豬生產(chǎn)實(shí)行省負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不折不扣地兌現(xiàn)向中央作出的產(chǎn)量和自給率承諾。要落實(shí)好財(cái)政、金融、用地等支持生豬生產(chǎn)的政策措施，養(yǎng)豬大縣要定期調(diào)度政策落實(shí)情況，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)超劃等做法要及時(shí)整改。要持續(xù)強(qiáng)化非洲豬瘟各項(xiàng)防控措施，搞好技術(shù)服務(wù)，推介“龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)體系帶農(nóng)戶”等有效模式。12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查的有關(guān)規(guī)定》，暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所的選址距離規(guī)定。

3月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開南方9省區(qū)畜禽生產(chǎn)視頻調(diào)度會(huì)議，會(huì)商調(diào)度當(dāng)前畜禽生產(chǎn)情況，研究協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。會(huì)議指出，針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)的影響，各地各部門采取一系列措施，堅(jiān)持疫情防控和畜禽生產(chǎn)“兩手抓”“兩不誤”，緊盯發(fā)展目標(biāo)不放松，推動(dòng)解決企業(yè)復(fù)工、飼料缺口、禽苗運(yùn)銷和禽蛋賣難等問(wèn)題。目前政策效果開始顯現(xiàn)，飼料供應(yīng)基本能夠保障，家禽壓欄問(wèn)題有所緩解，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序正在逐步恢復(fù)，畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì)。河南2019年9月河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知，出臺(tái)補(bǔ)貼措施保生產(chǎn)：

一是加大對(duì)生豬生產(chǎn)的信貸資金支持。二是切實(shí)履行生豬保險(xiǎn)理賠職責(zé)。三是做好生豬保險(xiǎn)承保工作。四是增強(qiáng)生豬融資擔(dān)保服務(wù)能力，省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要充分發(fā)揮政策性功能，積極為種豬場(chǎng)(含地方豬保種場(chǎng))和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)提供融資擔(dān)保服務(wù)。五是落實(shí)生豬強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。六是加大財(cái)政資金保障，對(duì)符合條件的規(guī)模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)貸款給予貼息支持，貸款貼息不超過(guò)貸款金額的2%，重點(diǎn)支持企業(yè)購(gòu)買飼料和購(gòu)買母豬、仔豬。按照中央有關(guān)精神，階段性提高生豬保險(xiǎn)保額，暫時(shí)將能繁母豬保險(xiǎn)保額提高到1500元/頭，育肥豬保險(xiǎn)保額提高到800元/頭，相應(yīng)提高保險(xiǎn)保費(fèi)，并研究適度提高保險(xiǎn)費(fèi)率。七是強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

“生豬是我國(guó)價(jià)值最大的農(nóng)副產(chǎn)品，市場(chǎng)規(guī)模近萬(wàn)億元。生豬產(chǎn)業(yè)鏈以生豬養(yǎng)殖業(yè)為中心，涉及飼料加工、獸藥疫苗、屠宰、食品加工、物流、零售、餐飲等諸多行業(yè)。證監(jiān)會(huì)表示，推出生豬期貨是我國(guó)期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。生豬期貨功能的充分發(fā)揮，對(duì)于完善生豬價(jià)格形成機(jī)制、提升市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理能力和助力生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。”在本輪超級(jí)“豬周期”之下，預(yù)計(jì)20年市場(chǎng)規(guī)模將大幅超過(guò)萬(wàn)億關(guān)口，對(duì)延伸的上下游產(chǎn)業(yè)鏈更是產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。現(xiàn)通過(guò)生豬系列專題報(bào)告，解讀生豬產(chǎn)業(yè)基本情況。

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